攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，非法斂財(cái)達(dá)人民幣20億元以上；非法開采、售賣海砂；以黑護(hù)商，利用黑惡勢(shì)力打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、鏟除障礙；以商養(yǎng)黑，購(gòu)買汽車、快艇等作案工具，組織手下成員吸毒等；結(jié)，向多名國(guó)家工作人員行賄超900萬(wàn)元……種種惡行，均出自以鄭琦為首的性質(zhì)組織之手。
2020年11月，廣西北海市銀海區(qū)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參性質(zhì)組織罪等13項(xiàng)罪名，分別判處鄭琦等31人有期徒刑二十五年至二年六個(gè)月不等，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)、罰金，剝奪政治權(quán)利五年至一年不等。一審宣判后，鄭琦等27人提出上訴。
2021年2月，北海市中級(jí)人民法院作出二審判決，維持一審判決中對(duì)鄭琦等26人的定罪部分；撤銷一審判決中對(duì)陳武漢的量刑部分；判處陳武漢犯參加性質(zhì)組織罪、非法采礦罪、尋釁滋事罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利二年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
一邊招攬社會(huì)閑散人員壯大“組織”隊(duì)伍，一邊籠絡(luò)關(guān)鍵崗位人員成為“后臺(tái)”“靠山”
“嚴(yán)重危害群眾利益”“嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和黨群關(guān)系”“嚴(yán)重破壞山口鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”……二審判決書連用三個(gè)“嚴(yán)重”，直指以鄭琦為首的性質(zhì)組織的危害性特征。
大肆實(shí)施違法犯罪活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)10年，社會(huì)影響如此惡劣，以鄭琦為首的性質(zhì)組織背后，究竟存在著哪些為其謀取不正當(dāng)利益的國(guó)家工作人員及基層組織人員，隱藏著哪些黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”？
這一切，還要從該組織的形成說(shuō)起。
2000年，鄭琦成立北海奇珠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。在開發(fā)合浦縣山口鎮(zhèn)兩廣大型批發(fā)市場(chǎng)過(guò)程中，鄭琦招攬社會(huì)閑散人員組成保安隊(duì)，采取毆打、威脅等手段參與暴力拆遷、強(qiáng)行施工。2001年1月，鄭琦等人強(qiáng)行拆除國(guó)營(yíng)山口汽車站，造成惡劣社會(huì)影響。至此，以鄭琦為首的性質(zhì)組織初步形成。
光有“組織”還不行，還得有靠山。
鄭琦一邊壯大自己的隊(duì)伍，一邊拉攏腐蝕當(dāng)?shù)匾恍┰陉P(guān)鍵崗位“用得上”的“保護(hù)傘”。在鄭琦的圍獵下，山口鎮(zhèn)黨委原副書記陳祖賢、鎮(zhèn)政府原副鎮(zhèn)長(zhǎng)梁彥龍、山口村原黨支部書記陳武漢等人，濫用手中的公權(quán)力，為其在征地拆遷中獲巨大便利。
有了“保護(hù)傘”的縱容包庇，鄭琦團(tuán)伙更加肆無(wú)忌憚，很快就發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐摹八浴薄半姲浴薄奥钒浴薄?/span>
2003年后，鄭琦相繼取得沙田港碼頭建設(shè)項(xiàng)目，控制山口鎮(zhèn)水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)，壟斷當(dāng)?shù)鼐用衽c企業(yè)的用水用電，并擅自提高水電價(jià)格，甚至以停水停電等手段欺壓不遵從其意圖的企業(yè)與群眾，一家汽車運(yùn)輸有限公司繳納“管理費(fèi)”，逐漸非法控制了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，稱霸山口鎮(zhèn)。
為獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目承攬、工程驗(yàn)收等方面謀取不正當(dāng)利益，鄭琦多次籠絡(luò)國(guó)家工作人員為其非法活動(dòng)提供保護(hù)。
經(jīng)查，2003年至2019年，鄭琦向9名國(guó)家工作人員行賄共計(jì)人民幣914.3萬(wàn)元。其中，412萬(wàn)元進(jìn)入了曾先后任合浦縣財(cái)政局局長(zhǎng)、北海市財(cái)政局副局長(zhǎng)的徐錫勇的口袋。這些賄賂款，正是徐錫勇為鄭琦所在公司申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金、地方債券資金等提供幫助的好處費(fèi)。
陳祖賢、梁彥龍、陳武漢、徐錫勇……這些手握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅為性質(zhì)組織提供庇護(hù)、利用公職身份為該組織對(duì)外接待撐場(chǎng)面，有的甚至成為鄭琦手下公司的副總經(jīng)理、員工，乃至黑惡勢(shì)力的骨干成員，具體指揮實(shí)施多起違法犯罪活動(dòng)、協(xié)助鄭琦管理全面工作。
受金錢腐蝕甘當(dāng)“保護(hù)傘”，暗中為黑惡勢(shì)力通報(bào)檢查督查信息
2008年，鄭琦成立北海奇珠集團(tuán)有限公司，整合此前掌控的公司資源，使性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，勢(shì)力范圍由山口鎮(zhèn)擴(kuò)大至毗鄰的沙田鎮(zhèn)。
違法毀壞紅樹林、圍堰圈地毀壞農(nóng)田、驅(qū)趕漁船漁民……鄭琦控制下的公司在碼頭建設(shè)中不斷侵害沙田鎮(zhèn)群眾利益，當(dāng)?shù)鼐用穸啻蜗蛘嚓P(guān)部門反映問(wèn)題，卻始終得不到解決。
2013年，鄭琦在得知大量群眾計(jì)劃到碼頭維權(quán)后，組織奇珠集團(tuán)員工，并指使糾集社會(huì)閑散人員超過(guò)100人聚集到沙田港碼頭，采用聚眾造勢(shì)手段擾亂社會(huì)秩序，引發(fā)沙田鎮(zhèn)大規(guī)模事件。以鄭琦為首的黑惡勢(shì)力的破壞力，在沙田鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大。
為尋求非法保護(hù)、平息惡劣影響，鄭琦一伙兒又多次拉攏收買國(guó)家工作人員。合浦縣山口鎮(zhèn)原黨委書記廖錫武就是收受賄賂者之一。在金錢下，廖錫武濫用手中權(quán)力，組織公職人員違規(guī)驅(qū)散維權(quán)群眾，幫助鄭琦順利解決這一性事件。
“縱容、包庇他人非法活動(dòng)，充當(dāng)‘保護(hù)傘’”。合浦縣紀(jì)委監(jiān)委的通報(bào)中，對(duì)廖錫武的行為有著這樣的表述。除幫助平息沙田鎮(zhèn)性事件外，廖錫武還多次與以鄭琦相互勾結(jié)，助長(zhǎng)以鄭琦為首的性質(zhì)組織的囂張氣焰。
在得知上級(jí)要來(lái)檢查、督查、暗訪鄭琦所屬公司時(shí)，廖錫武私下向鄭琦通風(fēng)報(bào)信，以便其提前做好準(zhǔn)備。在沙田港項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致民怨四起、部分群眾阻止施工時(shí)，廖錫武組織公安、漁政等政府人員現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)項(xiàng)目施工。在非法抽砂船只進(jìn)入沙田港錨地時(shí)，廖錫武安排人員對(duì)相關(guān)海域進(jìn)行巡查，并協(xié)助、配合鄭琦打擊“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，縱容、包庇其非法開采、售賣海砂。在鄭琦取得的某公路項(xiàng)目建設(shè)中，廖錫武組織公安干警、村干部、征地拆遷辦等力量，對(duì)部分釘子戶違規(guī)強(qiáng)拆，推進(jìn)項(xiàng)目施工。經(jīng)查，2014年至2019年間，廖錫武先后分12次收受鄭琦現(xiàn)金共計(jì)195萬(wàn)元。
利用職務(wù)之便提供特殊照顧，為性質(zhì)組織站臺(tái)撐腰
甘愿為以鄭琦為首的性質(zhì)組織充當(dāng)“保護(hù)傘”的，不止廖錫武一人。
2013年，合浦縣委原常委、政法委書記龐學(xué)強(qiáng)在任合浦縣政府辦公室主任期間，參與處置沙田鎮(zhèn)大規(guī)模性事件。在收到3萬(wàn)元好處費(fèi)后，龐學(xué)強(qiáng)對(duì)鄭琦給予特殊照顧。而任合浦縣委常委、政法委書記后，龐學(xué)強(qiáng)作為負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貟吆诔龕汗ぷ鞯闹饕I(lǐng)導(dǎo)，不僅沒(méi)有對(duì)鄭琦違法犯罪活動(dòng)采取有力措施深挖徹查，甚至背地里與鄭琦沆瀣一氣，縱容其非法活動(dòng)。2018年至2019年，龐學(xué)強(qiáng)還利用職務(wù)便利，為在沙田港項(xiàng)目建設(shè)中涉嫌違法犯罪的鄭琦提供關(guān)照和保護(hù)，收受賄賂共計(jì)50萬(wàn)元。
合浦縣醫(yī)療保障局原黨組書記、局長(zhǎng)王兵，同樣是被黑惡勢(shì)力收買的國(guó)家工作人員之一。擔(dān)任合浦縣山口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書記期間，王兵多次為以鄭琦為首的黑性質(zhì)組織“大開綠燈”。對(duì)鄭琦在兩廣市場(chǎng)內(nèi)違規(guī)搭建鐵棚和消防不到位問(wèn)題，王兵不予查處、放任不管，并保護(hù)支持其繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)；對(duì)鄭琦所屬公司推進(jìn)某公路項(xiàng)目建設(shè)中的違法行為，王兵不僅視而不見，還安排政府職能部門人員以有利于鄭琦的方式，幫助解決糾紛、處置問(wèn)題；在鄭琦與居民發(fā)生土地權(quán)屬糾紛時(shí)，王兵甚至為其站臺(tái)。這些縱容、撐腰舉動(dòng)，皆始于利益輸送。經(jīng)查，2008年至2016年，王兵分16次收受鄭琦給予的現(xiàn)金總計(jì)65萬(wàn)元。
掃黑除惡既要打掉為禍群眾的黑惡勢(shì)力，更要清除庇護(hù)他們的“保護(hù)傘”。2019年10月，徐錫勇嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍；2020年5月，因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年六個(gè)月，并處罰金七十萬(wàn)元。2019年11月，廖錫武嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職；2020年6月，因犯受賄罪，被判處有期徒刑五年，并處罰金二十萬(wàn)元。2020年8月，王兵嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職；同年12月，因犯受賄罪，被判處有期徒刑十二年，并處罰金人民幣一百萬(wàn)元。
以鄭琦為首的性質(zhì)組織的種種行徑，反映出涉黑涉惡犯罪形勢(shì)的一些新動(dòng)向：在政治領(lǐng)域侵蝕基層政權(quán)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Σ糠中袠I(yè)經(jīng)營(yíng)形成非法控制，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；在社會(huì)民生領(lǐng)域聚眾滋事、敲詐勒索、為非作惡，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益……透過(guò)該組織及其“保護(hù)傘”的查處，我們更加明確，必須推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及“保護(hù)傘”，決不讓其再禍害百姓。
2020年11月30日上午，北海市銀海區(qū)人民法院依法對(duì)被告人鄭琦等31人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加性質(zhì)組織罪等一案進(jìn)行一審宣判，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加性質(zhì)組織罪等13項(xiàng)罪名分別判處被告人鄭琦等31人有期徒刑二十五年至兩年六個(gè)月不等，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)、罰金，剝奪政治權(quán)利五年至一年不等。
其中首犯鄭琦獲刑94年，決定執(zhí)行25年有期徒刑！其他三十余人也分別判若干年的徒刑。判決書有300多頁(yè)！
判決書部分內(nèi)容：
被告人鄭琦
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犯組織、領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)組織罪，判有期徒刑十二年，奪政治權(quán)利五年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；
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犯故意毀壞財(cái)物罪，判處有期徒刑四年；
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犯行賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金一百萬(wàn)元；
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犯詐騙罪，判處有期徒刑十四年，并處罰金四十萬(wàn)元；
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犯敲詐勒索罪，判處有期徒刑十四年，并處罰金四十萬(wàn)元；
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犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑四年，并處罰金十萬(wàn)元；
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犯非法采礦罪，判處有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金二百萬(wàn)元；
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犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑八年，并處罰金七萬(wàn)元；
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犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、判處有期徒刑三年六個(gè)月；
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犯虛開增值稅專用發(fā)票罪，判處有期徒刑十二年、并處罰金五十萬(wàn)元；
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犯騙取貸款罪，判處有期徒刑三年，并罰金處十萬(wàn)元；
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犯故意傷害罪，判處有期徒刑二年；
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數(shù)罪并罰、總和刑期九十四年，奪政治權(quán)利五年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)、罰金四百五十七萬(wàn)元；決定執(zhí)行有期徒刑二十五年，治權(quán)利五年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
(刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算、判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，2019年7月30日起至2044年7月29日止)
2021年2月4日，北海市中級(jí)人民法院對(duì)上訴人鄭琦等31人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加性質(zhì)組織罪等一案作出二審判決。鄭琦等27人分別上訴稱不構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加性質(zhì)組織罪，沒(méi)有參與詐騙、尋釁滋事等犯罪，原判量刑過(guò)重等意見。
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